制定一项利民政策，更需要有对人口总数之下不同群体的分析预判，提高科学性和预见性，进而出台相应配套政策措施。

此次双节出游的井喷之势，诚然与长假多一天的诱惑、五一黄金周取消带来的出游压力相关，但也有高速免费、门票降价等节前出台的利好政策影响。然而，从实际情况看，高速免费等政策的施行，在让一部分民众获利的同时，却也让一部分民众很受伤。由此不禁令人深思，为何一项旨在便民利民的好政策，最终却在实践中让民众反受其伤？

双节期间，一些高速路段较长时间的拥堵，让人们苦不堪言，回想起来仍如噩梦，一些人大叹高速免费的午餐享受不起！而深层次的杠杆效应更在于，免费政策刺激了人们出游的兴致、释放了人们享受免费权利的欲望。其结果是，各大景区普遍面临游客过载压力，满眼是人看不到景，而景区交通、食宿、管理，甚至连银行都远远跟不上服务需求。出游的雅兴，不少被诸般烦恼吞噬了。

比如在有的景区，银行按以往经验备足两千万就能轻松应对长假资金需求，今年却支撑不到两天。而在北京等特大城市城区，出租车司机却只能尝到长假的苦，打车人不到平日的三分之一。一司机坦言，平时一天400公里能挣够900块，长假期间却挣不到300块。除去油钱、份钱，自己一分没得，有的可能还得倒贴。

这些深层次情况表明，现时便民利民政策，越是惠及普罗大众，就越是牵一发而动全身的系统工程。有的政策如杠杆，其撬动的能量巨大。有的则如涟漪，其波及面相当之广。有的则会产生“乘数效应”，其引起的连锁反应十分强烈。这些政策的效应，如果能够把握得当，就会产生巨大的“正向能量”，使惠民的能量发挥到最大。反之则会产生“负向能量”，使惠民的能量发生冲抵或“内耗”，甚至让民受伤。

显然，一个拥有13亿人口大国的公共治理，与一个拥有130万人口的小国相比，有本质的不同。惠民利民、造福民众，不仅仅是有良好的愿望就行，也不仅仅是把利民政策出台了事，而不管政策带来的效应。

制定一项利民政策，心中不仅要有13亿人，更需要有对这个总数之下不同群体的分析预判，提高科学性和预见性，进而出台相应配套政策措施，使彼此之间协调配合、相得益彰，才能真正使让利民政策利民，把好事办得让人舒心称心。

此次高速免费，若能正视其产生的诸多效应，把各种情况预计充分，如高速如何疏通、景点如何预约、宾馆饭店如何接待、银行服务如何应急等都想在前面、准备在前面，那么，免费政策带来的效果岂不尽是顺乎民意、畅意旅途？高速免费应如是，其他惠民利民政策亦如是。

本报特约评论员李光东