政府组织结构有待进一步优化

合理、协调的行政层级体系是国家行政权力顺畅运行的重要基础。目前，我国行政结构还有待进一步优化，中央和地方的关系以及地方各级政府之间的关系还没有完全理顺，主要表现为：各级政府的财权事权不对称，权责脱节；有的地方各自为政，地方保护主义比较严重。实践中存在不同程度的地方保护主义，影响了政令的统一；一些地方搞“上有政策，下有对策”，热衷于搞“诸侯经济”，这些都扭曲了中央的政策法令，影响了政府的公信力和政策的执行力。在地方政府间的行政关系和行政结构方面，目前仍存在一些不合理之处。比如，政府机构设置不尽合理。部门机构分设过细、职能交叉、权责脱节严重，不同层级政策职能重点不突出，“上下一样粗，左右一样齐”的现象仍然存在。这些问题严重影响了地方政府全面正确履行职能，迫切需要推进行政体制改革来解决。

近几年来，中央提出扩大县域发展自主权、推进省直接管理县（市）财政体制改革，在有条件的地方依法探索省直接管理县（市）的行政体制改革。但由于省直管县改革仍处在探索阶段，尚缺乏统一操作性的部署。同时，改革牵涉许多地方的实际利益，不同层级的干部认识也有差异，加之各地的改革配套措施也还不够完备，仍然存在一些新问题。一是地级市与县（市）对改革态度不一，扩权和放权的落实到位情况不容乐观。二是地级市对扩权县市的支持力度减弱，加大了基层政府间的矛盾。三是垂直管理部门在扩权政策中定位不清，“条块”权责关系更加复杂。能不能认真研究和正确处理矛盾和问题，是政府机构改革过程中必须面对的问题和挑战。