党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务，对于我们研究制定辽宁“十二五”规划具有重要的指导意义。在经济发展的基础上改善民生，着力保障和全面推进以民生为重点的社会建设，已经成为辽宁编制“十二五”规划的中心任务。把保障和改善民生作为辽宁“十二五”规划的出发点与落脚点，有以下路径可以选择。
“十一五”期间，辽宁在经济、文化、社会和环保等方面，做了大量的开拓性工作，取得了显著的成绩。五年来，辽宁和全国一样，经济平均以两位数的速度向前发展，极大地增强了综合实力，人民群众的生活水平有了根本性的改变。
但与此同时，发展结构不合理、资源环境约束强化、投资和消费关系失衡、公共投入欠缺、收入分配差距较大等直接关系人民群众，特别是欠发达地区和困难群体切身利益的问题逐渐显露。并且，随着经济的发展、人们物质生活水平的提高，人民群众对分配、教育、医疗、社会保障以及住房等直接关系民生的社会建设的要求也越来越高，深层次的矛盾越来越突出。这些将不可避免地成为辽宁未来五年的工作重点，也是辽宁“十二五”期间无法回避的问题。
编制五年规划实质上是在做一种制度安排。当前，社会各界人士广泛参与讨论的辽宁“十二五”规划已经把民生问题作为我省“十二五”期间的重要任务。但要把民生放在更加突出的位置，从根本上解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题似乎还有更多更好可供选择的路径：
1 努力促进就业，构建我省和谐的劳动关系。有就业才有收入来源，才有基本的生活保障。面对我省当前十分严峻的就业形势，千方百计促进就业，必然成为辽宁“十二五”时期的破题之举。据我省人力资源和社会保障厅统计数据，未来五年，辽宁平均每年大约有25万大学毕业生作为城镇新增就业的主要力量进入劳动力市场，还有大约10万返乡农民工面临再就业，除了这两个庞大的就业群体之外，还有城镇下岗失业人员、就业困难群体等。面对这样的就业压力，辽宁“十二五”期间必须实施更加积极的就业政策，积极扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创新，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。要在“十二五”期间，加强政策支持和就业指导，各级政府财政应在“十二五”期间加大支持力度以促进就业，建立健全公共投资劳动就业机制，完善就业服务体系，把解决高校毕业生、农村剩余劳动力转移及城镇就业困难人员的就业问题作为工作重点，引导劳动力特别是农民工有序流动，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
2 合理调整我省收入分配关系。分配的公平与合理性是实现全体国民合理分享改革发展成果的有效途径。辽宁在“十二五”期间，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，特别是提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入，力争把提高劳动者收益、增进收入分配的公平性这个文章做足。要在“十二五”期间加快调整国民收入分配结构，深化收入分配制度改革，规范分配秩序，推进阳光财政，运用税收杠杆和就业支撑，做好扶贫解困工作，从宏观层面，将劳动者工资的具体比例纳入“十二五”规划，使“十二五”规划的落实，能够让最广大人民群众，特别是欠发达地区和困难群体从中受益。
3 健全覆盖全省城乡居民的社会保障体系。“十二五”期间，要从根本上改善民生特别是改善欠发达地区和困难群体的生活状况，提高他们的生活水平，最终需要好的制度安排。健全的社会保障体系是国家保障和改善民生的重要途径。辽宁“十二五”期间，要坚持广覆盖、保基本、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要积极构建覆盖城乡职工和居民的基本养老保险制度，要推动机关事业单位养老保险制度改革，进一步做实养老保险个人账户。加强社会保障信息网络建设，创新管理模式。特别是要更加完善最低生活保障制度，缩小收入差别，提高困难群体的最低生活补助标准，确保通过“十二五”的努力，实现人人享有基本社会保障的目标。
4 加快辽宁医疗卫生事业改革发展。“十二五”期间，要按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医疗卫生体制改革，充分调动广大医务人员的积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。“十二五”期间，使所有涉农区县全部实行新农保，以街道为单位的城乡社区卫生服务机构要实行全覆盖，城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗参保率应达到98%以上。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。通过政策支持，积极鼓励全科医生长期在基层特别是农村服务，鼓励社会资本以多种形式办医疗机构，促进有序竞争，加强监管力度，建立医疗卫生系统的绩效评估机制，逐步满足群众多样化的医疗卫生需求。
5 提高辽宁人口生存质量。“十二五”期间，要坚持计划生育基本国策，逐步完善人口长期均衡发展政策。控制边远山区和欠发达地区人口超生现象，鼓励优生优育，遏制出生人口性别比例失调现象，切实保障妇女儿童权益，发展妇女儿童事业。针对社会人口老龄化趋势，优先发展社会养老服务，培育老龄服务事业和产业。建立健全残疾人服务体系，提高全省人口生存质量。
6 加强和创新社会管理。辽宁“十二五”期间，要按照党的十七届五中全会关于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理、法律、体制、能力建设。通过完善法律法规和政策，不断健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。尤其要做好流动人口服务管理，建立健全流动人口信息档案，加大社会管理薄弱环节整治力度。要尊重人们的创造愿望，充分发扬民主，建立规范、完善的民主政治制度和与之相配套的社会运行机制，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立健全调处化解矛盾纠纷的综合平台；使社会成员对自身利益、公共事务和社会管理有表达自己意愿的合法权利与合法途径，使社会各群体都有自己利益的表达诉求渠道；使每个人、每个企业、每个单位、每个地区的创造愿望都能在被充分尊重的氛围里得到鼓励，得到肯定，得到淋漓尽致的发挥，使全社会的创造愿望都能变成一种不可遏制的创造欲望和创造冲动。
总之，“十二五”期间的制度安排，将改善民生作为“十二五”规划的出发点和落脚点，这是国家兴旺发达的基础，是广大辽宁人民的热切期待，也是辽宁“十二五”规划成功与否的关键。（作者系辽宁社会科学院副院长、研究员）
